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我们这十年丨余向阳: 用行动诠释法治“公益”力量

湘潭日报社全媒体记者 赵明

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余向阳,湘潭市人民检察院第七检察部主任,从检27年。

国庆假期,湘潭市人民检察院第七检察部主任余向阳又到了单位,准备近期公益诉讼案件的相关资料。近年,随着检察机关职能的调整,平安课题的解题思路呈现多元化,公益诉讼检察这位“新成员”有别于检察机关传统职能,要求检察官将更多的眼光和触角放在了民生领域。有公诉、反贪、控申、行装等多个部门工作经验的余向阳,在公益诉讼领域“入行”5年,谈到变化,她总结道:“走出去倾听群众的诉求更多了。”

从“别找碴”到积极作为

“公益诉讼检察的认知度越来越高了,我们的工作得到了更多人的认同。”公益诉讼算得上检察职能中最为“年轻”的一员,能得到更多的关注和认可,余向阳颇为欣慰。

2017年7月,公益诉讼检察在全国正式全面铺开,但这个新兴的检察职能诉讼领域并不被看好,被监督的行政机关对检察官的调查取证工作心存抵触,甚至指责检察机关“不务正业”专门找碴,工作推进难度大。但随着法治化进程及公益诉讼检察官的宣传普及,各行政机关从抵触到接受到主动作为, “我们制发检察建议的目的就是为了实现部门和公众的共赢,现在我们做到了。”余向阳和所有奋战在公益诉讼检察部门的同事,着眼解决民生烦心事、糟心事、忧心事等,不仅促成各职能部门“做得更好”,还让人民群众“感受更佳”。

这种转变,在今年上半年一份34页检察建议回复函上体现得非常明显。某行政机关因对设施整修未全面依法履行监管职责不到位,给市民带来安全隐患。市人民检察院就此向该行政机关制发了检察建议书,行政机关收到检察建议后,立即组织人员全面排查了辖区的安全隐患问题,经过整改修复验收后将详细整改情况并附上施工合同、整改照片等,以回函形式反馈给湘潭市人民检察院,促成了齐抓共管、人人有责的合力局面。这个案例成为行政机关落实《中共湘潭市委关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施办法》的一个典范,也是公益诉讼检察双赢、多赢、共赢理念在湘潭落地的一个真实写照。

从重点领域延伸到生活中每个角落

余向阳说,如果回到十年前,她可能无法想象,盲道破损缺失可通过制发检察建议,促成职能部门修缮和管理。“公益诉讼,重点在‘公益’二字,公益贯穿在人民群众的衣食住行等各个方面,检察公益诉讼范围可延伸到生活的每个角落。”余向阳说,到公益诉讼岗位后才发现,仅具备法律知识是不够的,还需掌握国家的政策、大政方针、各行政机关的行业规定,更需要有一双在生活中发现线索的慧眼。

在湘潭市公益诉讼刚起步阶段,湘潭市一起涉食品安全案件就引发深度思考,检察官办案之余发现了农贸市场尤其是农村集市上食品安全管理的漏洞,遂向相关乡镇政府制发检察建议,推动了当地政府对农村集市流动食品摊贩的登记管理。

通过个案办理,实现类案监督,最终达到社会综合治理的目的,是公益诉讼检察最大特点。余向阳和同事发现,仅依靠摊贩管理制度不能做到全方位地加强乡镇集贸市场、城区农贸市场食品安全规范管理,检察机关特别是公益诉讼部门应加大监督力度。在湘潭市人民检察院的积极协调和争取下,其联合湘潭市市场监督管理局出台了《关于建立全市农贸市场、大型商超“监管员+检察官”协作机制的意见(试行)》,建立了派驻检察联络室、联席会议、信息共享、线索移送、办案协作等机制,推动市场经营秩序规范管理,持续守护“舌尖上的安全”。

展望未来

随着公益诉讼工作的推进、工作经验的积累以及各职能部门的配合程度提升,湘潭市检察机关公益诉讼已形成了“湘潭样板”。余向阳说,要充分彰显法治的公益力量,除把握“公益”这个核心外,还需要全社会共同努力推动公益诉讼立法,“有法可依才能真正让人民群众收获幸福感和获得感。”